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苏州市全民健身实施方案（2021-2025年）

为全面落实健康中国和全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，根据《全民健身规划（2021-2025年）》、《江苏省全民健身实施方案（2021年）》 -2025年）”和《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和到2035年远景目标纲要》是本规划立足本市实际的总体部署。

一、发展现状

“十三五”期间，本市围绕创建全民体育健身模范城市和模范县（市、区）目标，实施“全民健身幸福工程”。 经常参加体育锻炼的居民比例达到42.8%。 合格以上人口比例达到95%，健康质量稳居全国前列。 全民健身服务水平显着提升，各项目标任务圆满完成。 场地设施不断完善。 累计建成健身步道4700多公里，各级各类体育健身公园100个，足球场1410个（社会足球场327个）。 竞赛活动广泛开展。 全年举办“苏州假日运动”、“阳光运动联盟”、“运动健康”等活动，每年组织各类全民健身活动约5000场次，市民参与人数超过650万人次。 苏州第十五届运动会成功举办。 健身机构的合理覆盖范围。 各县级市（区）体育联合会实现全覆盖，体育社会组织总数达到748个，居全省第一。 健身指导不断优化。 体质测量和运动健身指导站覆盖全市，受益人群超过10万人次，1000人拥有社会体育指导员3.5名以上。 服务能力显着提升。 各级全民健身领导协调机制发挥显着作用，全民健身工作数字化、智能化平台逐步完善，体育惠民消费行动纳入政府务实项目，各类专项资金投入不断得到了强有力的保证。

2、机遇与挑战

新的发展阶段是我市全民健身公共服务从追求规模、速度向追求结构统一、体验优良、讲求效果、打造品牌的高质量发展时期。 在巩固已有成果的同时，要补齐短板。 准确研判形势，科学谋划，不断完善公共体育服务体系，满足公民日益增长的美好生活需要。

（一）发展机遇。 “十四五”时期是在全面建成小康社会基础上踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。 习近平总书记多次强调，没有全民健身就没有全民健康，就没有全面小康社会，这给体育运动提出了新方向、新要求。 党中央、国务院高度重视体育事业发展。 《建设体育强国纲要》、《健康中国2030》规划纲要、《全民健身规划（2021-2025年）》的发布，使全民健身的顶层设计和长远规划更加清晰。 在疫情防控常态化条件下，全市经济社会持续稳定发展，全市经济总量全国领先，基础设施不断完善，市民健康观念逐步升级，健身消费能力增强，全民健身消费能力不断增强。体育健身大众化趋势明显。 “十三五”期间，全市全民健身工作各方面取得长足进步，全民健身工作机制建立并不断深化。

（二）面临的主要挑战。 建设“强、富、美、高”社会主义现代化城市的目标对全民健身公共服务体系提出了更高要求。 老龄化加速、居民健身心理行为变化、社会多元化、数字城市发展、产业结构升级、区域一体化发展、疫情防控常态化等重大社会经济变化，都需要不断创新工作思路、努力工作。全民健身典范。 现阶段，全市全民健身工作还存在场馆设施不足、布局不均衡、场馆设施利用不足等问题； 全民健身赛事影响力有限，活动创新程度不足； 社会体育指导员就业率低； 体育社会组织业务能力有待提升 社会力量参与不足； 全民健身工作与其他部门融合发展不够； 新发展阶段群众体育工作水平缺乏科学有效的评价机制。 优缺点短板仍面临一定挑战。

3. 一般要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于体育的重要论述精神，按照建设体育强国、体育强省的部署要求，坚持以人民为中心的发展理念，以提高全民身体素质为目标以公民为核心目标，构建与苏州经济社会发展相适应的更高水平的全民健身公共服务体系，为建设全国体育健身模范城市、模范县（市、区）和国际体育文化城市做出了积极贡献。

（二）基本原则。

1、主动作为，站在大局上。 坚持以更广阔的工作视野和思维谋划和开展新一轮全民健身工作。 积极将全民健身工作融入“健康中国”、“长三角区域一体化”、“大运河文化带”等国家战略和苏州经济社会建设总体规划，加强体育和教育、卫生、文化建设旅游、科技等领域融合发展，充分发挥和释放全民健身在提高公民健康水平和综合素质、促进社会经济发展、展示城市软实力方面的综合价值和多重功能文化。

2.以人为本，民生优先。 牢固树立以人民为中心的全民健身服务理念，满足公民对高质量体育公共服务的向往，从解决公民最关心最直接、最实际的问题入手，优先满足公民健身需求和健身需求。把健康需求作为全民健身工作的出发点和落脚点，不断增强市民的获得感、幸福感，办好群众满意的体育运动。

3、稳中求进，创新发展。 在巩固和突出原有优势的基础上，积极探索全民健身工作新机制、新路径、新方法、新技术。 通过创新解决发展问题，弥补发展短板，促进全民健身公共资源均衡配置，努力促进全民健身公共服务区域协调发展、城乡协调发展、全民健身协调发展。促进全民健身，让全民健身更加公平地惠及全体公民。

（三）发展目标。 到2025年，形成与社会主义现代化强市相适应、充分展现“强、富、美、优质”新形象的全民健身发展新格局。 公民身体素质和健康水平稳步提高，获得感、幸福感显着增强。 水平处于全省前列和国内先进水平，建成全国体育健身模范城市和1~2个全国体育健身模范县（市、区）。

——提高全民健身参与度。 经常参加体育锻炼的人数比例达到45%，城乡居民通过《国民体质测量标准》的比例达到95%以上。 培育不少于10个具有较高品牌影响力的全民健身赛事活动。

——提高健身参与的便利性。 形成供给丰富、布局合理、方便实用、体验良好的全民健身设施网络，优化城乡“10分钟体育健身圈”场馆设施和服务功能，体育公园总数将达到150个，全市常住居民人均运动场面积达到3.9平方米。

——提高健身服务满意度。 初步建立了三级体育促进健康服务体系，提供方便快捷的健身科学指导服务。 每千人拥有社会体育指导员4人，社会体育指导员就业率和服务质量不断提高。

——增强体育社会组织活力。 建立结构清晰、布局合理、主要项目齐全、服务多元、类型多样的体育社会组织体系。 体育社会组织发展环境不断优化，服务能力显着提升，积极参与跨区域融合工作。

——加大健身产业贡献。 推动健身产业与医疗健康、养老、教育、文化旅游等产业融合发展，增加优质体育产品和服务供给。 体育产业总规模达到1500亿元，全市人均体育消费突破3500元。

——提升城市治理全民健身价值。 充分发挥和释放全民健身健康促进、公民全面发展、社会联系、文化传承、社区治理、经济发展、城市精神文明建设、城市营销等多重功能，用体育开更多药方以及更多的社会处方。

四、主要任务

（一）加强全民健身场地设施建设。

1.提高有效供给。 按照《江苏省“十四五”全民健身设施补短板整体解决方案》，依法依规、共建共享、灵活多样，推进全民健身场馆建设。并因地制宜。 落实《太湖生态岛发展规划（2021-2035年）》、《苏州市社区质量提升专项规划（2021-2025年）》、《苏州市乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）任务分工方案》等新工作要求推动“人民体育馆”、“综合体育馆（场）”、“袖珍健身公园”、“云体育场”、“城市体育综合体”等全民健身场馆设施建设，支持城市体育综合体等公共设施综合体建设。如体育文化、养老、医疗等。 建设大型设施，积极拓展各类体育健身新空间。 落实《苏州市教育局关于》，推动学校体育场馆有序有效向社会开放。 不断完善社会力量建设和运营全民健身场馆设施的各项政策，调动社会力量投资建设的积极性，形成全民健身场馆设施共建共享的新格局。政府引导、多主体参与。

2.优化设施布局。 摸清全民健身场地设施现状，根据区域位置等因素，系统优化体育公园、全民健身中心、公共体育馆、健身步道等健身场地设施布局，人口状况、公民需求以及现有设施和资源，满足城乡居民的日常生活需要。 健身需要。 新建改建3至5个大型体育专业服务综合体，对以苏州体育中心、张家港体育中心、昆山足球为代表的一批大型场馆进行功能升级、内外环境整治、引进竞赛活动体育场，建设一批既能满足群众健身需求，又能展现新时代“人间天堂”之美的高附加值项目。 坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，建设城市体育休闲中心和健身休闲综合体，积极推进沿江、沿江、沿湖、环岛等场馆设施建设。重点建设提升外城河—虎丘湿地公园慢步道、运河体育公园、环太湖体育精品项目基地等具有苏州特色的体育休闲项目，满足市民生活需求适合城市体育、休闲、娱乐。 实施农村健身设施升级改造工程，促进城乡公共体育设施均衡发展。 推进无障碍环境建设，完善残疾人康复设施，提高残疾人公共体育服务设施均等化服务水平。 合理调整适合未成年人的设施设备标准，在社区、公园、绿地等设有公共体育设施的公共场所配备适合学龄前儿童大动作和体育锻炼发展的设备设施。

3、提高管理能力。 对全民健身场地设施实行分类管理，制定发布相应的分类管理办法。 完善全民健身场馆设施申报、规划建设、管理、服务标准。 重点推进公共体育场馆管理体制改革创新，引进和运用现代企业制度，推行委托经营。 推动各类全民健身场馆设施改造和智能化升级，提高健身场馆设施集约化、智能化管理水平，提高场馆设施使用效率。 对已建成交付以及新建、改建的健身场地设施，要加强日常监管，严格使用管理，防止挪用。 在疫情防控正常条件下，加强公共体育场馆开放使用评估和监管，优化免费或低价开放的绩效管理模式。

（二）促进体育社会组织有序健康发展。

4、完善组织体系。 优化覆盖城乡、充满活力的四级全民健身组织网络，实现街道、乡镇社区体育健身俱乐部全覆盖。 强化各级体育协会的枢纽和引领作用，大力发展“三大球”体育协会，着力推动足球赛事大众化，积极申报国家足球发展重点城市。 积极培育发展“户外攀岩”、“水上船艇”、“航模”、“电子竞技”、“冰雪滑板”等各类新兴体育协会。 大力引导、培育和支持老年人、妇女、残疾人、农民等群体健康发展，鼓励和支持学校成立各类青少年体育俱乐部，发挥青少年体育俱乐部的体育与教育联动作用，提高青少年体育俱乐部的体育教育水平。对提高体育课质量、开展业余训练、组织比赛等方面发挥了积极作用。 围绕苏州产业结构特点和发展目标，推广适宜的上班时间锻炼项目，引导成立企业家俱乐部、企业俱乐部、行业俱乐部，鼓励和支持自发性体育社会组织发展。 积极参与跨区域综合性体育社会组织活动，加强长三角地区、华东六省一市、苏锡常地区全民健身工作联动。

5.加强能力建设。 围绕“苏联体育先锋”党建品牌，持续加强党的全面领导和党的建设，全面增强党组织的政治功能和党员的先锋模范作用。 深化体育社会组织改革，探索体育社会组织与企业共建模式，在全民健身活动组织、承办、培训、交流、项目普及等方面发挥积极作用。 推动体育协会规范化、社会化、实体化、专业化，建立健全法人治理结构，组织各类体育协会交流经验，为场地、教练员、培训、评级等提供支持。 推进社会等级评价和第三方评价，把体育赛事推广普及作为单项体育协会主要评价指标，完成市级3A级体育协会全覆盖，4A级覆盖率超过80%，5A级覆盖率5个以上。

6、优化开发环境。 进一步明确政府采购项目重点，梳理采购项目清单，完善招标流程，强化过程跟踪监管和结果绩效评价，加大政府向体育社会组织购买全民健身公共服务力度，提高体育运动质量。公共服务激励机制。 支持体育社会组织进社区、进学校、进村开展全民健身活动。 支持体育社会组织积极与工会、共青团、妇联、残联等社会团体合作，共同开展各类项目，共同促进全民健康和社区治理，不断完善全民健身的孵化机制。健身组织。

（三）广泛举办高质量群众活动。

7.丰富群众性活动供给。 创建面向乡镇社区、体系完备、方便市民参与的竞赛体系，积极组织和参加全运会、全国社区运动会、全国社区运动会等群众性赛事等国家级和全省全民健身活动。 “走大运河”全民健身步行活动。 以“苏州假日体育”为脉络，不断丰富“庆典纪念”“关怀关爱”“苏州体育先锋”“运动健康”“江南文体陪伴”等本土活动，继续培育“轮滑联盟”和“金鸡”。 湖龙舟赛”、“外资企业运动会”等全民健身活动受欢迎、参与度高的品牌，支持推广各类企业体育运动会和行业体育赛事，开展“一城一品”、“一区一品”和“一居（村）一品”赛事活动，进一步提升赛事品牌影响力。支持举办“三大球”“两小球”和路跑、高尔夫、帆船、冰雪、户外、滑板、电子竞技等前沿、时尚、消费领先的群众性赛事。

8.拓展群众性活动活动方式。 依托互联网、5G、大数据、人工智能等技术，创新全民健身赛事组织模式，举办覆盖各类人群的体育健身活动，形成线上线下相结合的全民健身赛事新模式。 不断完善社会力量参与竞赛的激励机制，大力推动联合举办体育等各类民间活动。 探索区域一体化全民健身赛事协同发展新模式，与“长三角区域一体化”、“苏锡常一体化”、“大运河”等省市共同打造全民健身赛事赛事品牌文化带”。

9.强化赛事管理水平。 推广举办全国体育赛事的指导意见，加快完善赛事管理体系，健全标准法规，强化安全责任，树立底线思维，确保各关键环节明确、具体、具体、可行工作要求。 不断完善群众体育赛事安全管理规范、过程监督管理、价值评价，探索建立标准化赛事质量体系。 制定并实施群体性活动认证支持制度，对符合认证的活动提供相应支持，促进活动品牌化、规范化发展。

（四）推动全民健身指导科学高效。

十、体育促进健康服务体系初步建立。 依托全市大型体育场馆和医疗卫生机构，建设市（县）级体育促进健康服务中心，为市民提供运动场地、体征监测、运动能力评估、科学健身指导、运动营养指导、运动处方、运动技能培训 运动心理调节、慢病运动干预等一站式体育促进健康服务 依托中小型体育馆、公共体育馆、社区体育俱乐部等社区体育场馆，为学生提供体育运动——推进健康社区服务，为社区居民提供健身咨询、评估评价、健身指导等基本体育促进健康服务。 初步建立全市体育促进健康大数据平台，实施全民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动调查制度，逐步建立居民健身数据档案。 对群众广泛参与的足球、马拉松、广场舞等业余项目分类分批制定运动水平标准，通过运动标准引导群众科学锻炼。

11.加强科学健身指导队伍建设。 聘请和引进更多专家、教授加入科学健身指导专家团队，开展科学健身指导项目培训。 培养体育健康教师队伍，以体育促进健康服务中心、站为服务阵地，为公民提供科学的健身指导。 扩大社会体育指导员规模，不断提高指导服务率和就业率，保证服务能力和服务质量。 优化社会体育指导员结构，引导优秀现役和退役运动员、专业队教练员、裁判员、体育教师、体育科研人员、健身俱乐部教练员、民间健身专家等人员加入社会体育指导员队伍。 加强社会体育志愿者培训，定期开展体育志愿服务技能展示交流活动，树立志愿服务骨干典型，打造苏州特色全民健身志愿服务工程和全民健身志愿服务品牌。 继续开展并不断创新“全民健身系列班”、“全民健身五进工程”、“科学健身指导专家基层服务”等活动。

12、促进身体与健康的融合。 进一步推广和完善“体育云医院”模式，加强与专科合作，拓展体育与健康融合的合作内涵。 探索推广姑苏区社区卫生服务中心试点运动促进健康门诊的经验和方法，让运动处方者和运动健康从业者直接服务于身边群众。 推动与卫生部门数据共享，探索健康一体化诊疗体系、疾病管理和运动干预服务体系，增强公共卫生服务合力。 积极参加各级运动与健康融合专业培训，开展运动处方师和运动健康教师培训，培养一批能开运动处方的医生和一批能指导患者各种运动的社会体育指导员。疾病进行运动干预和康复。

（五）推动重点人群健身活动发展。

13、更好满足老年人健身需求。 充分发挥老年体育协会作用，组织开展适合老年人的体育赛事和项目，建立体育、民政、医疗联动机制，探索老年人体质、体质、体质一体化发展模式。医疗和护理。 在社区设立老年运动健身俱乐部（室），探索“公建私人运营”合作模式，设置专属健身空间，将老年运动健身俱乐部（室）作为社区体育活动以及健身、日托、餐饮服务等，是社区养老服务功能叠加的重要载体。 提供适合老年人的健身器材，提供健身活动指导和慢病干预等健身服务，建立老年人“一人一档”电子运动和健康档案。

14、开展青少年课外体育活动。 全面贯彻落实《关于加强苏州市青少年体育工作的指导意见》，实施青少年体育“5621”计划（每个县级市（区）设立5个及以上青少年体育训练项目，每个项目至少部署6个基层）学校（2所初中、1所高中），加强青少年社区体育空间建设，构建链接家庭、社区、学校的青少年体育活动体系。 针对青少年近视、肥胖等问题开展体育干预。 利用周末、节假日，为青少年提供以体育夏令营、体育赛事、科学健身讲座为主要内容的青少年体育公共服务布局项目。 支持儿童友好社区、儿童友好公园建设。

15.引导体育社会组织深入一线。 培育一批融入社区的基层体育俱乐部和体育协会，鼓励体育社会组织为社区提供全民健身服务，举办形式多样的社区健身活动。 组织针对孕妇、学龄前儿童、特殊群体的健身活动和科学指导，并与相关医疗机构、司法机关、大学、科研机构密切合作，完善和推广体育解决方案，纠正、减少青少年犯罪、毒品在特殊群体康复、精神疾病预防和干预、增进社区和谐等领域发挥积极作用，并依托社区体育社会组织开展全民健身志愿服务。 and the , full of , forms, build a data-based , the of , and order-based and .

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